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“大都督府参军司就沿边防御做以下临时规划：甲，以永平府沿边置永平总兵一员，额兵二万七千至三万三千、战马四千一百至五千五百匹、驮马走骡八千至一万零三百匹。”

余龙这里所说的额兵其实也要进行京营化改造的，即日后同样以师、团、哨、棚编列，而且还是三三制下的简编方式。

“乙，以蓟州府沿边置蓟州总兵一员，额兵二万八千至三万一千、战马四千二百至五千五百匹、驮马走骡七千至一万一千匹；”

“丙，以顺天府境内沿边及顺天府并保定府内长城沿线至顺天总兵一员，额兵二万至二万五千、战马三千五百至四千匹、驮马走骡六千五百至九千匹；”

“丁，以宣化府境内沿边置宣化总兵一员，额兵一万七千至二万一千、战马二千七百至四千匹、驮马走骡五千五百至七千匹；戊，以大同沿边置大同总兵一员，额兵二万七千至三万二千、战马四千一百至五千五百匹、驮马走骡八千至一万一千匹；”

“己，以保德直隶州沿边置保德副总兵一员，额兵八千至一万五千、战马一千至一千三百匹、驮马走骡一千七百至二千二百匹；庚，以榆林府沿边置榆林总兵一员，额兵二万六千至二万八千、战马三千六百至四千二百匹、驮马走骡六千至七千三百匹；”

“辛，以宁夏府沿边置宁夏总兵一员，额兵二万四千至二万六千、战马三千六百至四千匹、驮马走骡六千至八千匹；”

“壬，以狭西行都指挥使司沿边置河西总兵一员，额兵三万二千至三万四千、战马五千四百至六千匹、驮马走骡八千九百至一万一千匹；癸，另于西宁置镇羌总兵一员，额兵九千至一万五千人、战马九百至一千五百匹、驮马走骡一千五百至二千四百匹。”

朱由崧问道：“以这般估算，最大兵数是多少？最少又是多少？”

余龙回应道：“最少是二十一万八千兵，最大是二十六万；军马这边最少是三万三千一百匹、最大是四万一千五百匹；驮马走骡这边，最少是五万九千一百匹，最大是七万九千二百匹。”

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朱由崧叹息道：“顾不得祖宗要维持不要钱的军户制度呢，说实在的，这也太费钱了，国家财力完全不能支应，参军司能不能考虑一下，再削减一二数字呢！”

在朱由崧的构想中，短期内明军主要由作为中央军和快反部队的京营、地方镇戎部队及边军三部分组成，其中京营应该维持在10~15万间、地方镇戎部队目前计算是23万上下，若是再加上26万边军，这60余万大军哪怕什么都不做，就足以把大明现而今每年700万两出头的国家收入全部干完了还不够。

余龙回复道：“那就全部先按最低程度编列，但这样一来，沿边就只能防守，不能实施进攻了；并且，为了防止外敌再度采用清虏昔日破关的手段，重点突破某处关隘后长驱直入，在二线还要以一定数量的京营兵马充作预备队。”

朱由崧回应道：“可以在顺天、奉天（河南府）及平凉三地各安置必要数量的京营师、团。”

按照大都督府参军司之前的计划，京营稍后会整编出14个5600人的步兵师和1个同等规格的骑马步兵师、8个2660人的骑兵师、8个1200人的独立骑马步兵团、4个645人的独立骑兵团、20个1150人的独立炮兵/工兵/辎重兵团，若是再有余力的话，则再增加1个步兵师或骑马步兵师及若干独立团。

因此在顺天府、奉天府、平凉府（其实是平凉府固原州）布置9~10个的步兵师/骑马步兵师/骑兵师及部分辅助部队是不会产生外重内轻的问题；至于剩下的兵马嘛，也不会全部置于南京周围，中都、承天要布置一些，诸如成都、广州、杭州等区域内重点城市也会安置若干。

“不过，单纯防御的结果只能是被拖死，所以，一旦国力有所恢复，还是要积极进取，在宁夏、榆林方向，至少要将防线推进至阴山一线，在大同、宣化、顺天、蓟州等处要着力恢复万全行都指挥使司，这样就能在削减现有兵马的情况下，继续保证关内的安全。”朱由崧如是说道。“辽东方向也是一样，等平灭了建虏之后，要在科尔沁草原上设置行辽东都指挥使司，这样就可以削减辽东的驻军，并把防御圈外扩。”

但朱由崧说的积极进攻目前是实现不了的，也就是说远水解不了近渴，所以，朱由崧又道：“各道镇戎兵马要想办法裁剪一二，尤其是沿边各处，远有了这许多边军，再按五六千人的规制设置镇戎部队，不但有冗兵之嫌疑，还增加了军粮供输的困难。”

余龙答道：“陛下放心，稍后参军司会设法裁剪畿东、代北及狭西诸道的内地镇戎兵的。”

朱由崧想了想，命令道：“去把张缙彦唤来！”

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小半个时辰后，兵部尚书张缙彦出现在了朱由崧面前，朱由崧让人把大都督府参军司所做的计划递给张缙彦，并同时告知道：“朕就重设九边，做了个规划，卿且看一看吧。”

张缙彦拿起来看了一会，抬头对朱由崧言道：“陛下，此事应该由兵部操办，让大都督府参军司来拟案，实在是不合规矩！”

朱由崧回复道：“大都督府参军司是朕在军机方面的参赞，没有主动制定方案的职权，一切都是朕安排的，至于不合规矩嘛，做完之后，兵部可以审定，若不合适，也可以打回来，但有一点，不能闹意气，反驳要有理有据。”

面对朱由崧这个皇帝，张缙彦实际已经躺平了，所以，他没有进一步为兵部争取，而是应道：“这样也好！”

见张缙彦不做抵抗，默认了自己从兵部夺权，朱由崧笑了笑，继续道：“眼下国朝财力困顿，所以姑且按参军司制定的下限安置九边兵马，但眼下总兵统帅五千兵马似乎已经成了大家认可的标准，所以，各处总兵官当晋升武提督与各道总兵区别，至于保德副总兵，则相应升为保德总兵为宜。”

张缙彦琢磨了一会，问朱由崧道：“各镇提督及保德总兵是否采用廷推的旧制度！”

朱由崧沉默片刻，言道：“这次就先有朕独断了。”

说着，朱由崧命令道道：“大同提督已经任命吴三桂了，宣化提督就交给方国安吧！”

从方国安与吴三桂之间的地位差距就可以知道，吴三桂这个大同总兵是临时的，稍后，这个位置会由他的部将接任，至于吴三桂本人，则会进入大都督府养老。

“永平提督让田雄出任、蓟州提督让金声桓来当、顺天提督由高杰的部下来当，保德收复后总兵安排尚可喜的部下，榆林等处先不计议，等收复了再说······”