用地规划、预算演算和可行性报告，这种行政模式在东汉从未出现过。

更别说李煜还要求三镇官员，在今年年末的时候，把明年的财政预算报表提交上来。所有开支和计划开支都必须要列举出来，同时允许上浮10%作为应急资金。

汇报上来的预算，会经过计曹的人进行统计，把不合理的开销砍掉。这些预算最终会在衙门门口开设政务公示栏进行公开，由百姓进行监督。若是有不合理的开销，而且还通过了，最后被百姓提出质疑的话，那么几乎相当于打了镇衙和县衙的脸。

本年度全部的财政收入，扣除预算之后剩余的部分，就会全部运送到治所里面进行储备，作为自治区今年度的财政收入。当然也不是说，就这样封存不管了，明年的时候会根据各个领域的需要，把这笔钱下拨到各个领域。

根据目前自治区的情况，李煜把明年的重点放在农业和教育这两个大点上面；次一级的是公共设施、军事建设和道路交通三块；再下来才是工业、医疗和商业方面的扶持款。

三十万人口不是最终的结果，只是更远更偏僻山区的山民还不知道自治区的存在，或者说对自治区本身不是很信任。同时普通的百姓又担心山民野蛮无理，李煜却护着他们反过来压迫自己，于是也不敢轻易迁徙到自治区里来。

可以说如今能留在自治区里面的百姓，大多都是几代在这里居住，不忍心离开故土的存在。他们大多都有些资产，不是已经开设了商铺，就是已经购置了田地。或许是觉得贱命一条，也没有打算迁徙出去。这部分人其实也不多，拢共不到两万人。

预算这块在东汉完全是全新的玩意，不过比起以前首先统计今年收入多少，然后按照比例运输上去的情况要科学许多。

以前的操作方法，大县就算交出了那么多比例的税收，本身依然有充裕的资金进行发展，甚至会浪费不少税金。反而是小县，有时候交出了税金之后，别看比例不大，却会导致这一年下来县财政都紧巴巴的，别说发展，能支持日常开销已经很不错。

预算是原则，就是最合理的征收税金，一方面避免大县留下太多的税金导致铺张浪费和贪墨的情况；一方面也避免小县缴纳太多的税金，以至于本身缺乏了发展的经费，甚至有些县城一年收入都没办法填补财政漏洞的，还要想办法补贴一些过去。

不过若是小县三年还没办法扭亏为盈，那么这个县令差不多就可以不必做了！

对于世家出身的袁涣和陈瑀等人来说，这种预算模式显然有点针对性。毕竟这意味着今后财政情况很有可能会面对朝廷的直接监督，最终结果是朝廷能获得更多的税金，县官却没办法留下更多的钱财。

有好处，那就是国库的收入会增加，同时买官的人会减少。虽然财政收入不是县官唯一的收入，却也是重要的收入组成部分。一下子不见了那么多的财政收入，那些通过买官才能上任的县令，势必会减少一笔很大的收入，权衡利弊后可能就会吓住一批要买官的人。

与此同时，国库增加意味着刘宏能调度的钱财也就越多，他能做的事情也就越多。对于世家来说，这却未必是什么好事。

好在袁涣虽然出身世家，本身却是难得的清流和忠臣，说到底他走的就是这种线路。除非陈俊扶乐袁氏发展成为一流世家，否则的话以后子子孙孙只怕都要走这条道路。

对于财政预算这种利国利民的行为，至少他看来是这样的行为，还是给予了很大的支持。陈瑀不知道是如何考虑的，没有反对也没有支持，只是默默的按照李煜的吩咐来做事。

欧阳行是彻底贯彻落实李煜的方针，陈琮只是镇丞所以只能辅助；陈韬那边似乎也为了表忠心，也是贯彻落实预结算方针，镇丞朱治对此也是颇有赞言。

启越镇下山的山路已经修建完毕，用了不少的水泥砖和水泥，修建得非常的平整。别说百姓上下山，就算是马车都能允许两辆并排行驶。以后货物的运输，将会容易许多。

五千山民已经成了专业的施工队，拿到了报酬之后，在确定其意愿的情况下，把愿意继续担任施工队的三千多人继续编成施工队伍，在陵阳镇、黔镇和刚刚开始建设的桃源镇三地进行施工。剩下两千人，则安排入住，根据其不同的技能安排在不同岗位上。

做到这一步，官员们才稍微轻松了一些，当然只是相对之前而言。别的不说，李煜为了这些百姓的安置问题，已经三天三夜没有回过家。好在卞玲珑也是贤惠，不管多忙都能照顾到李煜的饮食，有时候忙不过来也会让谢环帮忙准备饭食。

谢环如今的身份是李煜的小姨子，在没有出嫁之前，暂时住在李煜府上的别院里面。她如今虽然也有商会方面的事情需要处理，不过只要有空，只要卞玲珑没空做饭，就会和李伶轮流送来饭食，甚至收集脏衣服回去浆洗。

第一批学堂已经开始在三个新的城镇里面建设起来，这是真正意义上的国营学堂。祭酒为自治区亲自任免，也有正式的编制，隶属于学官掾史。

当个校长就算是出仕，相当校长的人自然是多不胜举。最后李煜选择了六个启越镇的山民，把公共管理学和高中级别的语文数学所有知识传给他们，这才让他们上任，担任三地学堂的祭酒和副祭酒。

李伶暂时还在启越镇学堂担任祭酒，不过已经开始安排副祭酒从旁助力。以后她会调入桃源镇担任新学堂的祭酒，启越乡这里，原本的副祭酒会转职为乡学堂祭酒。

目前李煜麾下已经有三十万的百姓，偌大的辖区，原本的两千人士卒的确不够用。考虑到留守部队和固定部队，还需要考虑森林警察和治安警察的需要，李煜打算把军队扩招到七千人，各类警察扩招到三千人，合计一万人。

只是这个预算提交出来，经过讨论后，袁涣直接把士卒人数砍到了六千人，警察方面减少到两千人，合计八千人。

原因是森林警察可以兼任一些军队的巡逻工作，所以留守的士卒方面可以减少。警察方面五六万人的镇子三百人就够用，其实他最初是想说一百人的，想了想才放宽了一些。三个镇子外加那些乡村，加起来八百人左右已经足够，剩下一千二百主要是森林警察。

这个结论有理有据，关键还给出了详细的数据，李煜也不得不服。

但其实他还有一件事非常清楚，那就是建立军队所需要的物资，只怕政府又要打白条。原本陵阳县和黔县两地的财政，可没办法支撑三十万人规模的安置，甚至新镇子的建设。

好在李煜也是债多不压身，反正如今每天追随者的数量都有明显提升，再过不久就要突破二十万余。那些感受到自治区朝气蓬勃，关键是没有官府欺压他们的山民们，非常珍惜现在的生活，对于李煜自然也是非常的尊敬。

看到不知是追随者，就连崇拜者都在不断的提升，李煜自然是非常高兴。只是看着那怎么都突破不了的声望上限，却是非常的无语。

庞大的声望收入，使得他完全可以应付足够的白条。反正只要把自治区建立起来，各项基础设施完备，那么商业和农业也会逐渐复苏起来，到时候该还的还是能够还回来的。更别说，他本来就把自治区，作为自己的禁.脔来看待。

到了180年5月，也就是农历4月的时候，江夏蛮爆发，3000人因世家压迫愤然起事。

这个江夏蛮最早来自南郡，经过数次镇压后迁徙到江夏治所附近的大别山地区，和官府常年游击，至今已经有130多年的历史。

别看只有3000人，本身就是山民，男女老少都能开弓射箭，悍不畏死。而江夏周边地区的官府军队缺乏训练，军官来自世家不敢死战，于是顿时被打得节节败退。

江夏蛮很快就开始朝着周围蔓延开来，很快就杀入了庐江地区，甚至攻克了皖县和居巢，威胁庐江郡治所舒县！

在攻打地方的同时，江夏蛮裹挟地方百姓，人数已经骤然达到了10万人，哪怕大部分都是乌合之众，但浩浩荡荡的还是让缺乏精兵悍将的官府感到忌惮。

朝廷那边迅速下达命令，任命吴郡陆康为庐江太守，全权处理此事。有意思的是还有另外一个命令，就是给自治区李煜下达命令，让他派兵前来支援陆康。

与之一起过去的，当然还有要求李煜扩军的命令，还有秘密运送过来的一万贯钱。这笔钱，倒是把之前官府欠李煜的那部分款子清还了八成，部队已经建立，不需要继续扩招。

只是目前他麾下也只有那么六千士卒，而且其中四千人还是新兵，更别说另外秘密调度了五十人扩充到了五百人，作为秘密工业区的护卫队。

“陛下是什么意思？”李煜不免有点怨念，明明知道自治区刚刚建立，将领倒还好，至少有黄盖、祖茂这样的历史名将，李文那边的武艺也不差，祖郎过几年武艺也应该不错。

士卒那边就糟糕了，打散编制之后整体战斗力有所下降，主要还是磨合不足。以前的老卒如今都成了军官，新兵则刚刚入伍，不管是体质还是士气方面都差得很。

这样的存在，拿出去就算面对的是乌合之众也是很悬，更别说是10万多的乌合之众！

“陛下主要是让我们去露露脸，说不得就是让我们出出洋相，免得世家太多盯着我们。”林铭却是一语道出了事情的关键。

的确，他们去支援本身就是一个笑话，那不如就闹出个大笑话来。这样刘宏固然是被天下世家耻笑，但以前的耻笑难道就少了？相对的，自治区的战斗力那么弱，那么自然就不会对世家构成威胁，如此对自治区的关注就会下降许多。

好吧，敢情居然是让自己这些人，过去当小丑来着……